坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能

作者：眭纪刚（中国科学院科技战略咨询研究院创新发展政策所所长、研究员）

自党的十八大提出实施创新驱动发展战略以来，每年的中央经济工作会议除了总结一年来的经济成绩、部署安排来年的经济工作，还会在总体要求或第二年的重点任务中强调创新驱动等与科技创新相关的内容，这表明党中央高度重视科技创新，也反映了高质量发展和建设现代化经济体系对科技创新提出强烈需求。

无论是传统产业改造升级，提升效率降低能耗，还是培育新兴产业和未来产业，开辟新领域新赛道，都需要通过科技创新驱动产业创新发展，推动经济体系的结构变迁。2025 年中央经济工作会议除了继续强调 " 完整准确全面贯彻新发展理念 "" 因地制宜发展新质生产力 "，还在 2026 年的重点任务中提出 " 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 "，并部署了七项具体任务，为明年乃至更长时期的创新发展指明了具体路径。

制定一体推进教育科技人才发展方案。人才是科技创新的思想载体，是创新活动的关键要素。为解决我国人才培养和科技创新供需不匹配矛盾，亟需改革教育和人才培养模式，营造各类人才成长和评价的宽松环境，加快培养一支由战略科学家、一流科技领军人才、高技能人才和青年科技人才组成的高水平创新人才队伍。由于教育科技人才工作密切相关，相关改革与发展工作不能分割。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出 " 统筹推进教育科技人才体制机制一体改革 "。在三个领域的 " 一体改革 " 确定了制度框架后，制定教育科技人才 " 一体发展 " 的方案也提上了日程，而且要强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。

建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。国际科技创新中心是在全球科技创新活动中占据引领和支配地位的城市或地区，具有科技创新资源密集、创新活动活跃、创新能力强大、创新影响广泛等特征。北京、上海、粤港澳大湾区是我国科技创新资源最密集的集聚区，三大科创中心建设启动以来，产出一批原创性成果，辐射引领作用持续显现。将北京、上海国际科技创新中心建设范围拓展至更广阔的京津冀、长三角地区，有利于更好整合京津冀、长三角的创新资源，更好推动科技创新和产业创新融合发展，持续放大其在原始创新策源、高端产业引领、科技成果转化等方面的作用，不断催生新质生产力，为高质量发展提供强有力支撑。

强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。企业不只是技术创新的主体，一些领军企业已经进入到科技前沿和 " 无人区 " 领域，成为科学研究的重要力量。要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，继续推动各类科技资源和市场资源向企业汇聚，以最快速度和最大力度将科技创新转化为生产力。与此同时，新兴技术和产业领域创新活跃，要建立保护创新与促进知识扩散应用相平衡的制度环境。一方面要加强企业原始性创新的知识产权保护，另一方面要鼓励竞争，对滥用知识产权的行为加以规制，构建有利于新兴技术和产业创新发展的市场环境，加强科技与经济发展良性互动和正反馈循环，形成更高水平的创新生态系统。

制定服务业扩能提质行动方案。服务业已成为推动我国经济增长、模式创新和培育新质生产力的重要领域。" 十四五 " 期间，我国服务业呈现稳步发展的良好态势，2024 年我国服务业增加值占 GDP 比重达到 56.7%，现代服务业与先进制造业深度融合，为制造业转型升级提供了有力支撑。不过我国服务业在规模增长、结构优化等方面仍具有巨大的发展空间。" 十五五 " 规划建议中明确提出要促进服务业优质高效发展。可以说，制定服务业扩能提质行动方案，是促进服务业优质高效发展的重要举措，对于推动服务业高质量发展、加快建设现代化产业体系具有重要意义。

实施新一轮重点产业链高质量发展行动。产业链安全可控、创新能力强、附加值高，现代化产业体系和国家安全基础才会更加坚实和稳定。近年来，我国围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件的薄弱环节，集中优质资源，组织开展了攻关工作，取得了显著成效。然而，我国制造业高质量发展仍面临一些突出问题和挑战。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，需要发挥科技创新在驱动产业链韧性和安全中的作用，提高本土产业链的配套水平和能力；同时需要重点聚焦 " 卡脖子 " 技术，整合科技力量联合攻关，整合产业链上中下游全链条协同创新；还要围绕创新能力强、市场竞争力强的 " 链主 " 贯通产业链条的关键环节，充分发挥头雁效应，通过链主的创新带动全行业的创新。

深化拓展 " 人工智能 +"，完善人工智能治理。以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革正在改变经济社会的传统发展模式。" 人工智能 +" 不仅仅是将人工智能技术应用于现有行业，而是通过大模型、大数据、大算力等技术手段，实现人工智能与各行各业的深度融合，构建以人工智能为关键要素的数字经济发展新形态，在高质量发展中培育未来产业，抢占未来产业新赛道，重塑产业竞争格局，孕育经济增长新动能。与此同时，人工智能日益呈现高度复杂性和不确定性，可能会带来就业结构改变，冲击社会伦理关系，挑战现有法律法规，甚至影响国家安全。因此需要加快技术与社会治理范式转换，完善人工智能发展和管理机制，建立人工智能安全监管制度，处理好人工智能在法律、安全、就业、道德伦理等方面的治理问题，让人工智能更好服务经济社会发展。

创新科技金融服务。科创企业天生具有高科技、高风险、高收益等特质，与传统产业存在巨大差别，这决定了传统债权融资难以满足科技创新融资需求。建立更加完善的科技金融服务体系，使科技和资本要素更高质量结合，成为当前我国实现科技金融与实体经济紧密结合的关键。新型科技金融需要适应科技创新长周期、高风险、无抵押物等特点，满足科技企业资金需求。创新科技金融服务需要从科技创新内在规律出发，推进金融供给侧结构改革，建立涵盖企业风险投资、并购基金、产业基金、上市公司跨行业并购等多种形式的金融支持方式，鼓励各类金融机构为处于不同发展阶段的科创企业提供服务；同时发挥耐心资本作用，弥合科技创新与现代化产业体系建设过程中的资金供求缺口，以可持续的金融体系保障科技创新进程，助力培育和发展新质生产力。

2026 年是 " 十五五 " 开局之年，立足 " 十四五 " 奠定的坚实基础，以中央经济工作会议精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为指引，坚持实施创新驱动发展战略，全面落实各项重点任务，2026 年必将在培育壮大新动能、发展新质生产力上取得新的突破，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。

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