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界面新闻编辑 | 刘海川
2025年是十四五规划的收官之年，也是十五五规划编制的谋划之年。这一年，民生保障更加有力。
这一年是我国60周岁以上老人数量突破3亿人后的首个完整年度，养老服务改革持续向深向实；生育支持政策精准落地，普惠性育儿补贴惠及3周岁以下儿童；保育政策再发力，自今年秋季学期起，公办幼儿园学前一年保育教育费全面免除，“一老一小”保障网越织越密。
这一年，三农政策红利持续释放，继续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保“基本盘”不动摇；全国统一大市场建设纵深推进，整治“内卷式”竞争；城市更新有序推进，老旧房屋焕发新生；灵活就业群体保障持续加码，政策供给既显“力度”更有“温度”......
站在2025年岁末，让我们一同回望这一年的国内民生政策，感受时代发展中的民生厚度与幸福质感。
养老服务改革深化
截至2024年年末，我国60周岁以上人口达3.1亿，占总人口的22%。让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年，是家事，也是国事。
随着我国人口老龄化程度不断加深，养老服务需求日渐增长，养老服务体系建设也面临新的挑战。在此背景下，1月7日，中办、国办发布《深化养老服务改革发展的意见》（以下简称：《意见》）。《意见》明确，到2029年，我国养老服务网络基本建成；到2035年，养老服务网络更加健全，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。
《意见》提出17条清晰“路径”。从完善村（社区）养老服务设施站点、巩固居家养老基础作用，到加快补齐农村养老服务短板、加强养老服务人才队伍建设等，均作出明确部署。
今年7月，民政部会同财政部组织开展向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴试点工作，在浙江、山东、重庆市等地先行开展项目试点，切实惠及老年群体。与此同时，适老化改造持续推进，全国同步开展消费品以旧换新补贴，截至今年9月，国家财政补贴资金近10亿元。
此外，居家社区养老服务持续深化，全国启动2025年居家和社区基本养老服务提升行动项目。中央财政投入9亿元资金支持50个项目地区建设家庭养老床位、提供上门服务。
扎实推进乡村振兴
实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》公布。这是新时代以来第13个聚焦“三农”的中央一号文件。
在农村土地改革方面，中央一号文件明确，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。
同时也明确提出：不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
这一年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。农业农村部表示，2025年各级农业农村部门保持帮扶政策落实总体稳定，对脱贫地区和脱贫人口扶上马、送一程，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。
据介绍，这一年，我国监测帮扶机制累计识别帮扶超过700万监测对象，脱贫家庭和防止返贫致贫监测对象家庭义务教育阶段辍学学生保持动态清零，脱贫人口基本医疗保险参保率稳定在99%以上，农村危房改造和农房抗震改造稳步推进，农村自来水普及率达到94%。
同时，帮扶产业发展壮大，就业规模稳中有增。农业农村部表示，持续实施防止返贫就业攻坚行动，脱贫人口务工就业规模持续稳定在3000万人以上，稳住了脱贫家庭2/3以上的收入。
反内卷竞争
自2024年7月中央经济工作会议提出“综合整治‘内卷式’竞争”以来，“反内卷”贯穿2025全年。
3月5日，“综合整治‘内卷式’竞争” 被首次写入2025年政府工作报告。这不仅是对去年会议提到的 “防止‘内卷式’恶性竞争” 要求的深化落实，也为全国统一大市场建设明确了下一步重点发力方向：将相关工作聚焦到整治 “内卷式” 竞争上。
3月16日，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，部署了8方面30项重点任务，包括城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动、服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动、消费环境改善提升行动、限制措施清理优化行动、完善支持政策。
其中，消费环境改善提升行动方面，方案提到，严格落实带薪年休假制度，将带薪年休假执行情况作为工会维护职工权益的重要内容。依法保障劳动者休息休假权益，不得违法延长劳动者工作时间。鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假。上述举措旨在将反内卷切实落实到民生各领域。
与此同时，部委也开始着手整治外卖平台的“内卷式”竞争现象。9月24日，市场监管总局正式发布《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。这意味着外卖平台服务管理将有“新国标”。12月2日，外卖平台服务管理“新国标”终于出台。
据介绍，《基本要求》聚焦当下外卖平台服务中的痛点，针对“内卷式”竞争、平台收费不透明不合理、“幽灵外卖”屡禁不止、配送员权益保障不足等社会关切问题形成标准条款，帮助外卖平台企业规范服务管理，引导平台企业公开有序竞争。
让“老房子”变成更宜居的“好房子”
当下，我国进入了城市更新的重要时期。2025年年初，住建部在部署2025年工作时表示，今年我国将谋划实施一批城市更新改造项目，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务。
今年3月，“好房子”也被首次写入政府工作报告。5月15日，中办、国办发布《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称：《意见》），把建设“好房子”扩容为建设“四好”，即“好房子、好小区、好社区、好城区”。
对此，《意见》部署了8个方面的主要任务：加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化。
此外，《意见》指出，到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间。让“老房子”变成更宜居的“好房子”。
据住建部最新数据显示，2025年1至11月，全国新开工改造城镇老旧小区2.58万个，已超额完成年初制定的2.5万个目标任务。 分地区看，北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林等22个地区和新疆生产建设兵团已完成年度城镇老旧小区改造计划。
健全灵活就业人员社保制度
6月9日，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》提到，增强社会保障公平性，有效扩大社会保障覆盖面。其中，强化社会保险在社会保障体系中的主体作用，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全参保激励约束机制，完善转移接续机制，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例。
目前，我国灵活就业人员规模已超过2亿人。据界面新闻此前调研，在社保问题上面，相较于为其纳入医疗保险和养老保险，灵活就业人员例如外卖骑手更加关注职业伤害保障是否到位。
此前在今年3月9日，人力资源和社会保障部部长王晓萍在十四届全国人大三次会议上介绍今年重点工作时强调，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。在总结试点经验的基础上，将通过完善费率等政策，从扩容省份、新增企业、拓宽行业等方面稳妥有序扩大试点范围。准备将试点省份由7个增加到17个，并逐步推动在全国实施。
灵活就业和新就业形态已成为我国劳动者就业增收的重要渠道。12月，人力资源和社会保障部副部长吴秀章表示，在工伤保险制度框架下，结合新就业形态特点，提出按单计费、每单必保的职业伤害保障模式，于2022年启动试点工作。截至2025年10月底，试点企业共11家，试点省份达17个，累计2325万人参保，实现了试点范围内新就业形态劳动者应参尽参。
据介绍，日前， 国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告已提请全国人大常委会会议审议。根据报告，我国将抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法，进一步完善灵活就业和新就业形态劳动者权益保障制度。
3600元/年的育儿补贴
7月28日，中办、国办发布《育儿补贴制度实施方案》。此前在3月的《提振消费专项行动方案》等多项政策中就曾明确育儿补贴政策应尽快落实。
这是我国首次面向全国群众发放的现金补贴，预计惠及2800多万家庭，体现了“还利于民，投资于人”的重要意义。实施方案明确，从今年1月1日起，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁。
根据方案部署，财政部社会保障司司长郭阳此前介绍，今年初步安排预算900亿元左右。对于发放国家基础标准补贴所需资金，中央财政按照一定比例对地方予以补助，中央总体承担约90%。而地方总体承担10%，即安排100亿元左右，育儿补贴一年支出规模合计在1000亿元左右。
此外，政策落实方面，自2025年11月中下旬起，北京、河北、江苏等地陆续开始育儿补贴发放，12月进入集中发放高峰期。 从政策反响来看，育儿补贴的集中落地有效缓解了家庭育儿经济压力，尤其受到工薪阶层、婴幼儿家庭的广泛认可。此前有家长接受界面新闻采访时表示，育儿补贴发放的象征意义超过了其经济价值：当政策文件将出生率转化为每个具体家庭的冷暖时，我们这些年轻父母终于有了“被看见”的幸福感。
免保教费覆盖所有幼儿园大班
为降低家庭保育成本支出，切实为家庭减负，8月5日，国务院印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》提出，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。此外，对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。
该项政策惠及约1200万人。 此前在《中国家庭育儿成本研究报告(2023)》显示，学前教育支出占我国城镇家庭育儿成本的21%-34%，成为继住房后的第二大生育抑制因素。
与此同时，12月23日，国家发展改革委、教育部、财政部3部门联合印发的《关于完善幼儿园收费政策的通知》包括，规范收费项目、分类完善收费管理方式、明确收费标准制定原则、健全收费政策评估优化机制、建立目录清单制度等。
其中，建立目录清单制度方面，通知提到，对幼儿园收费实行目录清单管理，建立各地服务性收费和代收费、幼儿园本园收费两张目录清单，并加强收费公示，未在清单内或未经公示一律不得收费。
所有AI合成内容需“亮明身份”
当前，AI换脸与拟声技术的滥用已成为数字时代亟待解决的侵权难题。
9月1日起，国家网信办、工信部等4部门印发的《人工智能生成合成内容标识办法》（以下简称《标识办法》）施行。该办法明确所有AI生成的文字、图片、视频等内容都要“亮明身份”。
《标识办法》规定，任何组织和个人不得恶意删除、篡改、伪造、隐匿本办法规定的生成合成内容标识，不得为他人实施上述恶意行为提供工具或者服务，不得通过不正当标识手段损害他人合法权益。
《标识办法》还明确，平台在服务提供者的内容上架或上线时要进行审核，核验生成合成内容标识，对未标识或疑似生成内容要添加风险提示，从而在传播端阻断虚假信息扩散。
十五五规划建议
2025年是“十四五”收官之年。10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下文简称《建议》），明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，为深入推进中国式现代化指明了前进方向。
10月28日，新华社受权发布上述建议内容。在加大保障和改善民生力度部分，《建议》提到，促进高质量充分就业。其中提到，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。
民生方面，《建议》还对收入分配、教育、社保、房地产、建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化作出部署规划。
值得关注的是，在促进人口高质量发展层面，《建议》提到，优化生育支持政策和激励措施、完善生育保险制度以及落实生育休假制度、深入开展托育服务补助示范试点等。
新国标落地
我国是电动自行车生产、消费大国，当前全社会电动自行车保有量已达3.8亿辆，这一数字背后是日均超亿次短途出行的民生需求。
自9月1日起，工信部等4部委去年12月发布的《电动自行车安全技术规范》（下文简称“新国标”）开始实施，自此替代2018版旧国标。
12月1日，新国标实施过渡期正式结束，旧国标电动自行车已禁止销售，新国标电动自行车全面投放市场。
新国标被称为史上“最严”。对比2018年版本，新国标在安全性能、防篡改设计、防火要求等方面进行了系统性升级，新增电动机低速运行转矩限值，确保车辆在爬坡等特殊工况下的动力输出，同时限制电动机在输入电压最大时车速不超过 25km/h，防止非法提速。此外，要求软垫、皮革等不同类别材料分别满足相应阻燃标准，塑料总质量不得超过整车质量的5.5%；将使用铅酸蓄电池的电动自行车整车质量上限由55kg提升到63kg。
与此同时，为切实推进电动自行车安全隐患的系统化治理，10月29日，工信部网站发布《电动自行车充电桩安全技术规范》强制性国家标准(征求意见稿)。据介绍，该安全技术规范包括短路、过流、过压、欠压等保护措施，旨在提高充电桩的安全性和可靠性。
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