事关第一大税种！增值税法实施条例公布，征管细节细化

记者 辛圆



据央视新闻周二发布消息，《中华人民共和国增值税法实施条例》（以下简称《条例》）公布，自2026年1月1日起施行。条例共6章54条，对增值税法规定的各项税制要素进行了细化和明确。

在细化纳税人和征税范围方面，《条例》细化了增值税法规定的应税交易货物、服务、无形资产、不动产的范围；进一步明确纳税人中的单位和个人、一般纳税人和小规模纳税人的标准，以及服务、无形资产在境内消费的具体情形。

在适用税率方面，《条例》进一步明确适用零税率的出口货物范围，以及跨境销售服务、无形资产适用零税率的具体情形；明确一项应税交易涉及两个以上税率、征收率时适用税率和征收率的原则。

《条例》同时确定了不同情形应纳税额计算方法，对增值税扣税凭证的具体种类和进项税额具体抵扣办法作出规定；细化税务机关核定纳税人销售额的方法，并对特殊情形下进项税额的抵扣规则予以明确。

在完善税收优惠方面，《条例》明确增值税法中各类免征增值税项目的具体标准，并规定增值税优惠政策的适用范围、标准、条件等应当依法及时向社会公开，同时要求国务院财政、税务主管部门适时评估增值税优惠政策执行效果，及时报请国务院予以调整完善。

除上述四个方面，《条例》进一步明确一般纳税人登记事项、开具增值税专用发票要求、纳税义务发生时间、汇总申报纳税和预缴税款的适用情形，并对出口退（免）税规则、涉税信息共享等作出规定。

作为我国第一大税种，2024年增值税收入约6.57万亿元，占全部税收收入的38%。2025年前11个月，国内增值税收入约6.4万亿元，同比增长3.9%。

去年底召开的十四届全国人大常委会第十三次会议表决通过了增值税法，自2026年1月1日起施行。

“增值税法实施条例是增值税法的基础性配套行政法规，与增值税法以及增值税规范性政策文件一起构成了我国增值税的法律法规体系，是增值税法落地实施的重要保障。”中国财政科学研究院公共收入研究中心主任梁季接受人民日报海外版采访时说。



首都经济贸易大学教授刘颖此前对贝壳财经表示，增值税法实施条例明确和细化了增值税法在实施中的一些更加具体的规则。通俗地说，增值税法是相对粗线条的，实施条例是实施中较为详细的规则，是增值税法律法规体系中非常重要的组成部分。



展望后续，刘颖认为，由于增值税征收范围广，涉及各行各业，“营改增”后一些行业差异化的内容在税法和实施条例中仍未有详细表述，期待相关法规和规章做出进一步明确。