蔡昉：改善收入分配是打破消费制约的关键

记者 辛圆



中国社会科学院学部委员、原副院长蔡昉周四在《财经》年会2026：预测与战略暨2025全球财富管理论坛上表示，“分好蛋糕”有助于“做大蛋糕”，改善收入分配是打破当前消费需求制约、推动经济增长的关键。

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议明确了明年经济工作的八大重点任务，“坚持内需主导，建设强大国内市场”被列在首位，其中明确提出，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。

蔡昉表示，当前，消费需求已成为经济增长的关键制约，而消费水平取决于收入和收入分配状况。

“国际经验表明，从中等收入向高收入阶段迈进时，消费率需显著提升约20个百分点。我国消费率目前约为39%，与更高发展阶段的要求存在差距。因此，提高收入水平、改善收入分配，是突破制约、支撑未来经济发展的关键。”他说。

蔡昉提到，要理解当前中国收入分配状况与现代化目标之间的距离，可以从三个关键指标入手。

首先看总体收入差距。蔡昉表示，基尼系数是衡量收入差距的常用指标，数值在0到1之间，越高代表差距越大。一般认为，0.4是收入分配相对合理的阈值。因此，应设定明确的收入分配改善目标：争取在“十五五”期间显著缩小差距，到2035年努力使基尼系数降至0.4甚至更低。多数OECD国家再分配后的基尼系数均在0.4以下，部分甚至在0.3左右。

其次是城乡收入差距。蔡昉表示，该差距自2008年起快速缩小，这得益于脱贫攻坚和各项惠农政策。但目前城乡收入比仍在2.3—2.4左右，在国际上仍属较高水平。研究表明，城乡收入比降至2以下是相对合理的标准。

再次是收入分配结构。“我们强调要提高劳动报酬在初次分配中的比重、提高居民收入在国民总收入中的比重。自2008、2009年以来，这两个比重均有所回升，但尚未恢复到九十年代初期的历史较好水平，也普遍低于多数OECD国家。这说明我们仍有提升潜力，需进一步优化分配结构。”蔡昉说。

蔡昉表示，改善收入分配需多措并举，根本在于提升人力资本，需构建覆盖终身的教育培训体系并统筹优化教育资源。另外，需着力消除就业歧视、弥补重点人群技能缺口。特别是针对大龄劳动者，应在法律层面明确禁止年龄歧视，并通过培训帮扶消除其技能缺口，提升就业能力。

此外，必须强化税收等再分配手段的调节力度。蔡昉在论坛上表示，很多发达国家认为税收的作用已经偏小，因此这些国家更多转向转移支付，但是对中国来说，个人所得税、企业所得税、资本利得税三项税收是最具有再分配性质的，也是最具有累计性质的，它在全部税收中的占比仍然偏低，对中国来说还是显著低于很多其他国家，特别是几乎低于所有的OECD国家，因此提高这个占比还有潜力。