准确把握“十五五”时期历史方位以高质量履职助力我国经济实现质的有效提升和量的合理增长

准确把握 " 十五五 " 时期历史方位 以高质量履职助力我国经济实现质的有效提升和量的合理增长

全国政协经济委员会

党的二十届四中全会是在我国即将胜利完成 " 十四五 " 主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。我们要深入学习贯彻习近平总书记在全会上的重要讲话和全会精神，深刻认识和把握 " 十五五 " 时期党和国家事业发展所处历史方位、面临的发展环境、指导方针和目标任务，以高质量履职助力我国经济实现质的有效提升和量的合理增长。

一、 深刻认识 " 十四五 " 时期我国发展取得的重大成就，准确把握 " 十五五 " 时期历史方位

" 十四五 " 时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，发展历程极不寻常、极不平凡。全会高度评价 " 十四五 " 时期我国发展取得的重大成就。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。" 十四五 " 时期，我国经济规模迈上新台阶，国内生产总值连续跨越 110 万亿元、120 万亿元、130 万亿元三个大台阶，2025 年预计可达 140 万亿元，" 十四五 " 时期我国经济年均增速预计达到 5.4% 左右。这五年，高质量发展扎实推进、经济发展质量有效提升，创新型国家建设取得重大进展，全球创新指数排名由第 14 位上升到第 10 位。人工智能、机器人、生物医药等新兴产业加快崛起，新能源汽车产销量、新能源发电装机量等稳居全球第一。重大装备和重点产业创新发展取得积极成效，集成电路、工业母机、医疗装备等重点产业链取得了一批标志性成果。2024 年我国货物进出口总额达 43.8 万亿元，" 十四五 " 时期，我国对世界经济增长的贡献率保持在 30% 左右，成为世界经济增长最稳定的动力源。这些成绩来之不易，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央在复杂多变局面下驾驭经济工作的高超智慧和卓越能力，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想指引我国经济航船行稳致远的实践伟力。我们要从中深刻领悟 " 两个确立 " 的决定性意义、坚决做到 " 两个维护 "，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

" 十五五 " 时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这是全会根据 " 十五五 " 时期应承担的历史任务作出的重大判断。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。" 十五五 " 时期是我国全面建成社会主义现代化强国 " 两步走 " 战略的关键时期。按照党的二十大作出的战略安排，我国将通过 " 十四五 "" 十五五 "" 十六五 " 三个五年的努力，到 2035 年基本实现社会主义现代化。从大历史的角度看，" 十四五 " 是开局起步，" 十六五 " 将是最后收官，" 十五五 " 时期恰好处于中段，" 承前启后 " 就是对这一时期的精准定位。所以，全会强调 " 十五五 " 时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。从现在起到 2035 年，只有 10 年时间，前五年发展好了才能争取更大主动。谋划 " 十五五 " 时期经济社会发展，必须准确把握 " 十五五 " 时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。全会针对 " 十五五 " 时期经济社会发展，作出十二项重大部署，无论是 " 建设现代化产业体系 "" 加快高水平科技自立自强 "" 建设强大国内市场 "，还是 " 加快构建高水平社会主义市场经济体制 "" 扩大高水平对外开放 "" 加快农业农村现代化 "，抑或是 " 优化区域经济布局 "" 激发全民族文化创新创造活力 "" 加大保障和改善民生力度 " 等，都提出了目标任务、战略举措，为未来五年发展指明了方向、提供了遵循。我们要准确把握 " 十五五 " 时期党和国家事业发展所处历史方位，紧紧抓住时间窗口，巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

二、 深入学习贯彻习近平经济思想，全面把握 " 十五五 " 时期一系列重大战略部署

党的十八大以来，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央加强对经济工作的集中统一领导，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平经济思想。这次全会确定的 " 十五五 " 时期经济社会发展的指导方针、主要目标和战略任务，通篇贯穿习近平经济思想，为基本实现社会主义现代化进程提供了科学的行动指南。我们要把学习贯彻全会精神同深入学习贯彻习近平经济思想结合起来，坚定不移推动高质量发展，加快构建新发展格局，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，更好统筹发展和安全，统筹推进经济建设和各领域工作，继续把中国式现代化的宏伟事业付之于行动、见之于成效。

一是全面把握 " 十五五 " 时期经济社会发展指导方针。全会强调，" 十五五 " 时期我国经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、" 三个代表 " 重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进 " 五位一体 " 总体布局，协调推进 " 四个全面 " 战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。全会明确了 " 十五五 " 时期经济社会发展必须遵循 " 六个坚持 " 的原则，即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。这些重大原则植根于我们党领导社会主义现代化建设的伟大实践，充分彰显了习近平经济思想的核心要义与实践要求，是确保中国式现代化航船劈波斩浪、行稳致远的科学指引。《建议》明确的指导思想和原则，既与 " 十三五 "" 十四五 " 等前几个五年规划一脉相承，又立足新发展阶段与时俱进、守正创新，具有很强的思想性、战略性、指导性。

二是全面把握 " 十五五 " 时期经济社会发展的主要目标。习近平总书记指出，改革开放以来，我们建设社会主义现代化国家的奋斗目标都是循序渐进、一以贯之的，并随着实践的发展而不断丰富完善。这为我们全面把握 " 十五五 " 时期经济社会发展的主要目标，提供了根本遵循。我们党始终将实现社会主义现代化作为战略目标，咬定青山不放松，进行了艰苦探索，作出了不懈努力。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，党明确提出 " 两个一百年 " 奋斗目标，在中国共产党成立 100 年时全面建成小康社会，在新中国成立 100 年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。党的十九大报告对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段进行的战略安排，明确提出到 2035 年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这个战略安排把基本实现现代化的时间比原先提前了 15 年。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，党的二十大报告对全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排进行了宏观展望，细化了实现第二个百年奋斗目标的步骤和路径。经过 " 十四五 " 时期的努力，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。全会强调，" 十五五 " 时期经济社会发展的主要目标是：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到 2035 年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。这些目标既催人奋进又切实可行，充分体现了我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变的发展态势，有利于中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势进一步彰显，也有利于保持战略定力，增强必胜信心，集中力量办好自己的事，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全域的战略任务取得重大突破。

三是全面把握 " 十五五 " 时期经济社会发展的战略任务。习近平总书记强调，在总结改革开放和新时代实践成就和经验基础上，党的二十大更加清晰擘画了到 2035 年我国发展的目标要求，科学描绘了全面建成社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。从这些历史进程中我们可以清楚地看到，建设社会主义现代化国家是我们党一以贯之的奋斗目标，一代一代地接力推进，并不断取得举世瞩目、彪炳史册的辉煌业绩。习近平总书记高度重视实体经济、科技自立自强、构建新发展格局、保障和改善民生、生态建设等一系列经济社会发展重大问题，强调 " 关键核心技术必须牢牢掌握在自己手里。要坚定不移把制造业和实体经济做强做优做大 "" 构建新发展格局是把握发展主动权的先手棋 "" 大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环 "" 要不断增进民生福祉，扎实推进共同富裕 "" 绿水青山就是金山银山 "，等等。这些重要思想理念在新时代我国经济社会发展实践中展现出强大真理力量，为以高质量发展全面推进中国式现代化指明了前进方向。全会立足 " 十五五 " 时期基本定位和阶段性要求，重点围绕建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基；加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力；建设强大国内市场，加快构建新发展格局；加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力；扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面；加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴；优化区域经济布局，促进区域协调发展；激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化；加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕；加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国等方面进行了部署。这一系列重大部署紧扣以经济建设为中心、推动高质量发展的主题主线，贯穿了以人民为中心的发展思想，对于确保 " 十五五 " 时期我国经济行稳致远、实现高质量发展具有重大而深远的意义。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入学习贯彻习近平经济思想，按照全会战略部署，增强忧患意识，发扬历史主动精神，在攻坚克难中开创中国式现代化建设新局面。

三、 紧紧围绕党中央决策部署要求，谋划好经济委员会履职重点

党的二十届四中全会为做好今后五年的经济工作明确了主攻方向、实践路径。全国政协经济委员会要提高政治站位，加深全会精神的学习领会，紧扣重点难点，结合政协职责定位和经济委员会工作分工，高质量做好各项履职工作，助力经济实现质的有效提升和量的合理增长。

一是助力建设现代化产业体系。中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业，推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群。培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等新兴产业和未来产业发展。促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。

二是助力新质生产力发展。把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制。健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。发展耐心资本。健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。加快新一代信息通信技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。推动科技创新和产业创新深度融合。

三是助力建设强大国内市场。强大国内市场是中国式现代化的战略依托。我国扩大内需既有空间，又有潜力。要坚持扩大内需这个战略基点，全方位扩大国内需求，推动我国经济持续向上向好。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。要大力提振消费，扩大有效投资，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级；保持投资合理增长，高质量推进 " 两重 " 项目建设，实施一批重大标志性工程，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治 " 内卷式 " 竞争，充分释放我国超大规模市场红利。

四是助力加快构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。要加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。深化国有企业改革，激发企业活力和创新力。落实好民营经济促进法，保护民企发展的积极性。深化财税体制改革，健全有利于市场统一的财税体制。增加地方自主财力，拓展地方税源，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。深化金融体制改革，加快完善中央银行制度，完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制。建立增强资本市场内在稳定性长效机制。推动金融高水平开放，稳慎扎实推进人民币国际化。

五是助力优化区域经济布局。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。推动东、中、西部和东北四大板块，京津冀、长三角、粤港澳三大动力源，长江、黄河两条绿色发展带取得新的突破。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，强化主体功能区战略实施，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化。深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新。加强海洋开发利用保护，加快海洋强国建设。

六是助力加大保障和改善民生力度。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。强化价格、补贴、保险等政策支持，持续增加农民收入，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。推动老有所养，健全养老事业和产业协同发展的政策机制，优化基本养老服务供给。优化生育支持政策和激励政策，发挥育儿补贴、个税抵扣等政策的综合作用，促进人口高质量发展。加快建设健康中国，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集中采购，医保支付和结余资金的使用政策。

学习好贯彻好党的二十届四中全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。全国政协经济委员会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央和全国政协党组部署要求，通过习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会、专题学习、座谈研讨等多种形式载体，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，引导经济委员会和工商联界、经济界委员准确把握党中央关于 " 十五五 " 时期的指导方针、主要目标和战略部署，深刻领悟 " 两个确立 " 的决定性意义，增强 " 四个意识 "、坚定 " 四个自信 "、做到 " 两个维护 "，切实把学习成果转化为推动工作的实际成效。要坚持围绕中心、服务大局，充分发挥经济领域专家多、企业家多的特色优势，锚定奋力开创中国式现代化建设新局面，充分发挥专门协商机构作用，聚焦党的二十届四中全会关于建设现代化产业体系、不断催生新质生产力、加快构建新发展格局、加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放等一系列重大战略部署，找准履职切口，系统谋划未来五年的协商议政、视察考察调研、专题研究等重点工作，组织深度调研和协商议政，提出具有前瞻性、针对性、可操作性的意见建议，为党和国家事业发展贡献智慧力量。坚持协商式监督定位，找准经济领域突出问题和体制机制障碍，持续开展民主监督性视察，通过强化监督助推党中央决策部署落实见效。要密切联系界别群众，深入践行以人民为中心的发展思想，支持委员结合自身专长，深入开展履职 " 服务为民 " 活动，支持鼓励经济委员会和工商联界、经济界委员在本职岗位上发挥作用，在所联系界别群众中广泛宣传党的二十届四中全会精神，宣讲党中央关于经济领域工作的决策部署，统一思想认识、提振发展信心，为推动高质量发展夯实团结奋斗的思想基础。