云南永仁机构改革破题“县中困境”：高考一本上线人数从“个位数”跃升至75人

云南永仁县

近年来，随着城市化进程的加快，我国人口小县普遍面临机构冗余、资源分散、运行效率不高等问题。党的二十届三中全会提出，稳妥推进人口小县机构优化。

云南日报10月10日刊文《漾濞：系统性变革激活治理效能——云南人口小县机构改革一线观察》之后，10月19日再度刊文《永仁：盘活资源 幸福升级——云南人口小县机构改革一线观察》，介绍了云南永仁县的机构改革过程和成效。

文章介绍，云南全省129个县（市、区）生产总值排名中，永仁县常徘徊于百名之后，但人均GDP却可跻身前30名，是财政自给率偏低但具备发展质量和潜力的人口小县典型。在全国97个人口小县机构改革的浪潮中，永仁这个年财政收入约4亿元的山区县，面临的不仅是如何提升有限财力使用效益的“必答题”，也是基于深入挖掘发展潜力的“进阶课”。

在有限资源下寻求高效治理与发展突破，永仁县探索出一条职能机构优化整合推动服务发展和民生的有效路径。

“推行一类事由一个部门统筹、一件事由一个部门负责的‘大部制’协同改革后，永仁县级部门办公用房减少4554平方米，每年运行经费减少约500万元。”永仁县委编办主任李学文介绍。这些机构精简、成本降低后释放出的宝贵资源，投向了经济发展和民生领域。

把机构合并后闲置出来的办公楼、档案室等，交给劳务公司改造为幸福里产业工人社区，是永仁县的创新举措。

同时，机构改革衍生出的政务服务“上门办”模式，正为永仁崛起中的康养产业注入强劲动力。永仁县行政审批局与县政府办公室合并后，项目审批流程实现重构。“过去项目建设报批需辗转于住建、规划、消防等近10个部门，审批周期长达90天以上。”当地的重点康养地产项目“阳光四季康养园”负责人说。现在，项目方只需在“政务小助手”平台提交预约，由县政府办公室（县行政审批局）牵头，组织相关业务骨干组成“上门办”服务专班，携带政策清单和材料模板，主动前往项目现场进行联合踏勘和集中审批指导。

便捷高效的政务环境成为永仁县康养产业的“隐形竞争力”，2024年上半年，全县房地产销售面积增速跃居全州前列，吸引康养旅居者约3万人，康养地产投资达8.05亿元，“康养招牌引人、康养地产留人”的发展态势加速形成。

永仁县的存量资产盘活与政务服务再造，做到了有为政府与有效市场的紧密结合，实现多方共赢：政府以极低成本盘活闲置资产，以主动服务优化营商环境；经营主体获得稳定要素保障和高效审批；劳动者享有安居乐业；地方经济激活内循环并吸引外部投资。

永仁县文化旅游和体育局与县委宣传部合署办公后，决策者发现老城区集中了全县60%的老年人口，却缺乏公共活动空间。于是，原本计划改为商业场所的县司法局办公楼被重新规划，保留法律藏书专区，扩建出300平方米的老年阅览室和儿童绘本区，后院增设无障碍通道连接街心花园。

“柔性治理”悄然改变着社区生态，文化浸润有效助力构建文明和谐。2024年，永仁县信访总量同比下降22.73%，而图书馆的图书流通率快速提升。

公共服务的精准投放，重新照亮了老城区。深层次的制度性改革，则努力为全县教育发展铺就一条更宽广的跑道。

永仁县教育局副局长文俊铖的电脑里，保存着两张对比强烈的照片：一张是改革前，某乡镇小学校长在尘土飞扬的工地上协调校舍维修，身份更像是“项目经理”；另一张是改革后，同一所小学的校长正在课堂上听评课，专注力集中于教学。这变化的背后，是教育管理部门机构职能优化调整后，加速推进“校财局管”和“校基局建”改革落地带来的积极改变。“过去，校长们40%的精力耗在‘柴米油盐’上。”文俊铖说，改革后，县教育局成立核算中心和基建中心，7名专业人员接管了全县13所学校的财务、建设和后勤。

云南日报文章介绍，深刻的变革也发生在课堂。剥离了社会体育职能的教育管理部门，把全部精力集中在补齐教育短板上，永仁在全县推行“集团化办学”，将过去分散、薄弱的学校整合成一个教育共同体。永仁一中的化学实验室、生物标本室向所有成员校开放，山区孩子第一次亲手操作起了高倍显微镜。来自福建的名师团队通过“线上教研+线下驻点”的方式，将先进教学理念植入本土。改革后，永仁县高考一本上线人数从“个位数”跃升至75人，优质生源外流现象得到扭转。

这不仅是数据的胜利，更是对“县中困境”的有力破题。