刺激服务消费19条落地，文旅、养老护理、体育等领域有望受益

记者 张一诺



临近国庆中秋长假，叠加近日出台的19条刺激服务消费措施，服务消费有望成为扩大内需的新引擎，年内消费板块大概率表现活跃。

9月16日，商务部、国家发展改革委等九部门联合发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》（以下简称“政策措施”），围绕培育服务消费促进平台、丰富文化、体育、教育、医疗等领域优质服务供给等五方面提出19条措施，进一步扩大服务消费。

分析人士对界面新闻指出，近年来，我国消费市场规模稳步扩大，消费结构持续优化，服务消费表现亮眼，国际消费中心城市入境旅客成倍增长，旅游市场亮点纷呈，演唱会、音乐节广受欢迎，“苏超”“村BA”等群众身边的赛事“火爆出圈”，可以说服务消费已成为推动消费市场增长的重要力量。

国家统计局数据显示，今年1-8月，全国社会消费品零售总额同比增长4.6%，而服务零售额同比增长5.1%，增速持续跑赢商品零售额。其中，旅游咨询租赁服务类、交通出行服务类、文体休闲服务类、通讯信息服务类零售额均保持两位数增长。

中国人民银行在今年第二季度货币政策执行报告中指出，2024年，我国居民人均消费支出结构中的服务消费占比约46.1%，还有较大增长空间。进一步发展服务消费，不仅有利于满足人民群众更高层次、更多样化的美好生活需要，也有利于挖掘消费潜力、扩大国内需求。

从政策脉络来看，从育儿补贴、消费贷款贴息等到本次19条刺激服务消费措施，中央和部委层面释放出多维度、全方位提振服务消费的明确信号。

万联证券分析师陈雯指出，2024年8月，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》（下称《意见》），明确提出“培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑。”此次九部门联合推出的《政策措施》，可视作对《意见》的进一步细化与升级。

她进一步指出，《政策措施》的制定突出跨部门协同，相关文件由九个部门联合制定，涵盖商务、教育、文旅、健康等多个关键领域；其次，覆盖领域广泛，19项具体措施基本涵盖文化、旅游、体育、教育、健康等服务消费重点领域，从平台建设、供给端、需求端和金融支持四个维度全面推动服务消费增长。

“《政策措施》还注重落地执行与可操作性，提出了更为细化且具操作性的政策条款，在多类支持举措中提出了一系列兼具创新性与实施性的具体做法。”陈雯说。

《政策措施》在提到丰富高品质服务供给时指出，支持影视、动漫等领域精品创作；因地制宜延长热门文博场馆、景区营业时间，支持文博场馆创新办展方式。在激发服务消费新增量方面，《政策措施》提出，鼓励电商平台创新线上线下融合的数字服务消费场景，打造信息消费新产品新场景新热点。

此外，国家发展改革委就业收入分配和消费司司长吴越涛在9月17日的新闻发布会上表示，发改委将重点从三个方面促进服务供给提质扩容，其中第一个方面就是推动企业向“新”，激发创新动能。具体措施包括：深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能在服务消费等领域加快应用，赋能大中小各类服务企业。深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合，鼓励企业打造消费新场景、拓展消费新体验、挖掘消费新需求。

分析人士还对界面新闻表示，《政策措施》将提升投资者对消费市场及中国经济的信心，一定程度上提振A股，促进资金向消费板块倾斜。



“扩大服务消费对A股市场走势具有积极影响。”浙商期货分析师周志超说，A股市场自6月下旬以来的上涨行情主要由流动性驱动估值修复，当前主要股指估值已处于相对合理区间，后续上行动能依赖经济基本面的支撑。

“下半年经济增长面临一定压力，此次扩大服务消费政策可衔接消费品以旧换新等举措，推动消费扩容提质，助力消费稳固回升，进而带动GDP增长，最终体现为企业盈利和估值双提升。”周志超称。

华泰证券研究员樊俊豪等多位分析师表示，从《政策措施》提到的具体措施来看，文旅、IP、养老护理、体育等领域有望明显受益。

在文旅建设方面，文件强调推进消费新业态新模式新场景试点城市建设，盘活现有场馆资源，结合实际延长场馆景区开放时间，优化预约服务，并鼓励创新展览方式。

近年来，我国文旅融合新业态蓬勃发展。文化和旅游部公布的数据显示，2025年上半年，国内居民出游人次达32.85亿人次，同比增长20.6%，国内居民出游花费3.15万亿元，同比增长15.2%。今年暑假，室内滑雪成为烈日之下年轻人的新玩法。去哪儿旅行数据显示，7月以来，全国室内滑雪与冰雪乐园预订量同比翻番，室内冲浪、室内海钓、室内赶海、室内攀岩等新业态遍地开花，搜索热度环比增逾10倍。

“未来，我国有望进一步加大对‘两新’类文旅项目的支持，并加快文旅项目REITs发行和基金重组，助力文旅消费提质升级。”财通证券分析师窦子豪表示。

在体育赛事方面，《政策措施》提出，鼓励引进国际优质体育赛事，支持举办大众体育赛事，打造高知名度体育赛事和自主竞赛表演品牌，发挥其综合带动效应。

8月22日召开的国务院常务会议指出，发展体育产业和体育消费是落实扩大内需战略的重要内容。

我国体育产业市场潜力巨大，产业链关联性强，且赛事溢出效应显著。国家体育总局数据显示，2023年全国体育产业总规模达3.67万亿元，年均增速10.3%，增加值达1.49万亿元。根据《“十四五”体育发展规划》，到2025年，我国体育产业总规模将达到5万亿元，增加值占国内生产总值比重达到2%，居民体育消费总规模超过2.8万亿元。

窦子豪预计，未来我国将加强培育“村超”“苏超”等草根体育赛事，并推动体育与文旅融合发展，放大“票根经济”效应，催生融合型消费新增长点。

养老服务方面，《政策措施》强调，要加快推进长期护理保险制度建设，扩大覆盖范围，强化养老护理人才培养，完善家政服务职业能力评价体系。

央行二季度货币政策执行报告提到，当前服务消费的短板主要是供给，具体表现在供给总量不足和质量有待提升。以养老为例，从供给总量来看，2023年我国每千名老年人拥有养老床位27.7张，低于多数经济合作与发展组织（OECD）国家。从质量来看，服务消费供给存在结构性矛盾，低端化、同质化供给过剩，专业化、个性化供给不足。例如，家政服务企业数量众多，但大量集中于基础保洁业务，难以满足家庭对营养膳食、健康护理、家庭教育等专业化家政服务的需求。

窦子豪表示，随着2024年末我国60岁及以上人口突破3亿、占总人口比重达22.0%，建立长期护理保险制度的重要性愈发凸显。自2016年启动这项试点以来，长护险已在49个城市稳步推进，阶段性目标基本实现。未来，随着长护险制度框架逐步建立，预计我国将强化保险与救助、福利制度的有效衔接，并引导商业保险和社会资本有序参与，构建多层次、多支柱的养老保障体系，助力银发经济发展。

此外，《政策措施》还提到，支持优质消费资源与知名IP跨界合作。方正证券分析师周昕指出，我国潮玩市场近年来快速扩容，覆盖全产业链、拥有优质IP资源、渠道布局广泛的潮玩企业有望实现强者恒强。